张文魁：国企合并算不上是改革

5月19日，国务院批转发改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》（以下简称《意见》） 指出，推进国企国资改革，出台深化国有企业改革指导意见。此次将国企改革再次列入到改革重点任务中来，国企改革排名也从去年的第四项工作升格为今年的第二项任务。

这被市场解读为国有经济在经济体制改革中的分量提高，预计下一步国企改革的步伐有望加快落地。

国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁5月18日在接受《中国经营报》记者采访时称。在他看来，鉴于此轮央企的重组逻辑在于着重解决央企升级转型和国际市场竞争力提升的问题，因而能够参与国际竞争的央企是首要考虑重组的目标。

政府之手

对于此次《意见》指出的推进国企国资改革，出台深化国有企业改革指导意见，制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台等建议。

张文魁表示，“预计国有企业改革指导意见出台后，接下来会有更多改革动作与进展。”

在业界专家看来，混合所有制是当前及今后国企改革的“重头戏”，基本思路是引入民资参与国企重组，从而实现国有企业产权的多元化，不同所有制资本在标准的现代企业制度框架下，按照股份制的规则来实现风险公担、利益共享。

对于未来国企改革的思路，张文魁对记者表示，“国企改革的一贯思路是通过混合所有制等产权改革和现代企业制度的建立来转换企业经营机制以及实现市场化经营。但是，这种思路在实际工作中贯彻执行中并非一帆风顺，而会出现反复。本轮国企改革的整体思路跟此前仍是一脉相承，关键在于落地执行。”

国企整合已经经历过几次不同阶段：资产剥离、上下游合并、以大并小，到现在，则开始提强强联合。

“改革开放30多年来，尽管国企重组经历了分分合合、合合分分。这些重组大多数并不是一种市场行为，而是政府行为。”对此现象，张文魁对记者表示，严格来说，如果单纯只有这些重组的话，也算不上改革，有时候还与改革背道而驰，因为单纯的分合重组并不会导致经营机制的转变，反而会导致垄断的强化和政府干预的强化，这些都是“反市场”的行为。

企业市场化的分与合应该是根据市场的发展、行业变迁以及企业自身的情况作出决定。例如美国通用电气，在20世纪七八十年代合了很多企业，但到90年代后又分拆卖掉了很多企业，这是企业根据市场需求作出的决定。在张文魁看来，从目前政府热衷于合并国企的现象来看，可以认为，我国国有企业至今还没有摆脱作为政府附属物的地位，没有真正成为独立的主体 ，这是近四十年国企改革历史的悲哀。

“政府热衷于对国企的拆分与捏合，反映了政府某种程度的投机心理以及偷懒心理。偷懒心理，即如果一家国企遇到经营困难时，不愿意进行实质性的改革与重组，往往跟一家经营好的国企实行合并。投机心理，即将两家大国企合并成一家更大的国企，通过消除竞争使自身没有竞争对手。”张文魁说。

在过去一年内，中国南车、中国北车在资本市场的股价暴涨8倍。自两家企业宣布合并事宜以后，还引发了市场对包括中国中铁与中国铁建、南船与北船、中国移动与广电网、中国电信与中国联通等在内央企合并的预期。

张文魁认为，从长远来看，央企大规模合并将加剧市场垄断，并不利于增强企业竞争力。国企改革应当坚持以转换经营机制、提高企业效率为核心，坚持十八届三中全会提出的混合所有制改革方向。

如果此轮央企重组的用意是打造能够航行于国际市场的、具有国际竞争水准的央企，且着重解决央企在国际竞争中的问题，则首要考虑的哪些行业和央企是能够参与国际竞争，将竞争对手定位于国际巨头而非国内同行的这类公司。