张文魁：国企合并算不上是改革

混合所有制应是“中间状态”

在国企改革方向的讨论中，关于国企、央企实施混合所有制改革一直呼声很高。

在张文魁看来，对于大部分实行产权改革的国有企业而言，混合所有制都不应该是一个终极状态，而应该是一个中间状态。

“多数混合所有制企业都应该逐步实行更多国有股份的有序退出，使这些企业彻底完成市场化改造。当然，混合所有制作为一种折中的国有企业产权改革方案，主要应该在大型国有企业中实行，那些规模较小的国有企业，可以通过重组改制和出售等方式去‘放活’。 ”张文魁建议。

仍以中国南车、中国北车合并为例，他认为：“如果南北车合并为中国中车后，就认为大功告成、万事大吉了，那可能是一种自我陶醉。”

正确的方法，一方面可以对中国中车进行混合所有制改革，在中国中车中引入大宗的非国有资本和积极的非国有股东，这方面其实中信股份的做法可以效仿；另一方面，铁路机车车辆生产和其他设备生产这个行业，应该更多地对民企开放，鼓励民企进入这个行业设立新的企业来参与竞争。

对于基础性行业向民资开放、引入民资参与的问题，张文魁建议实施两种方式：一种是让民资进来独立地设立新企业；另一形式是让民资参股国企进行股份制改造。

“引入民资第一要有开门政策，第二要有产权保护。光有开门政策，没有产权保护，很容易变成“关门打狗”，那谁还会再来？”张文魁指出，此前民资在煤炭开采等领域和其他一些领域，都有过此类教训。产权保护，就是保护民营企业家的合法财产权利。

“如果民间资本、民营企业的财产权利得不到保护，如果非国有投资者的股东权利得不到落实，发展混合所有制的倡导就可能成为一场自弹自唱的娱乐。”张文魁认为。

眼下好的迹象是，5月15至16日在北京召开的2015年全国经济体制改革工作会议要求，支持非公有制经济健康发展，全面落实促进民营经济发展和民间投资的政策措施，完善产权保护制度特别是法人财产权保护制度，鼓励引导更多社会资本特别是民间资本参与重点领域建设。

近年来，一些垄断领域已向民资开放。2014年3月5日《政府工作报告》中曾指出：“要制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。”

张文魁认为，“经过30过年发展，很多行业特别是日用消费品与轻工业已向民资开放。这些对民企开放度比较高的行业，虽然行业集中度不高，看起来好像过度竞争、企业打乱仗，但这些行业反而效益比较好，创新能力日益增强。如家电行业里的海信与创维是国企与民企共同发展的典例。而像资源与技术密集型等制造业领域，尤其是涉及国家经济命脉的一些行业，对民资开放度相对没这么高。”

不过张文魁表示，目前的大型国企合并，实际上是享受了某种程度的“治外法权”，因为这些大型国企合并并没有经过反垄断审查这个法律程序。滴滴、快滴这些新兴行业和新兴业态的民营企业合并，反而要搞反垄断审查。