最大的危险不是房地产，而是改革只剩下“叫”和“做前戏”

中国经济最大的风险，不是产能过剩，不是房子卖不出去，而是民众对改革丧失信心。改革如果逆民众的期待倒退，改革如果只是敷衍和甜言蜜语的哄骗，改革如果只是在做前戏，最终会把解决问题的时间耗尽。学者们如果陶醉于诸如“供给侧”之类的词汇不能自拔，还高潮迭起，那是我们这个时代的耻辱和悲哀。

最近，经济学界在热炒“供给侧”和“供给经济学”。笔者在之前的文章中也指出，中国的供给经济学，不是美国供给学派的翻版。因为时下中国“供给侧”存在的问题相对于美国上世纪70年代，要复杂很多。起码，我们的市场经济地位还没有被主要国家所承认，只能看2016年能不能按照当时世贸的规则“自动”被承认了。在我看来，中国的“供给侧”更重要的使命是推动改革，啃改革的硬骨头。因此，中央经济工作会议谈及“供给侧”是指“供给侧的结构性改革”，而所谓“供给侧结构性改革”，就是在制度层面，构建跨越中等陷阱必须的现代金融、产业、财税等制度体系，放松各种管制，打破垄断，释放民间资本的活力；在技术层面，通过营造激励创新的生态，实现创新驱动；在人力层面，通过教育制度改革，实现人力资本的跨越；在社会保障层面，通过提升社保水平和改革收入分配，实现共享发展。总之一句话，就是真刀真枪的推动关键领域的改革。

基于此，在确定2016年经济政策的总框架时，改革首次作为五大政策之一被提及，叫“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”。在改革政策上，强调的是一个“实”字。所谓“实”，就是要要加大力度推动改革落地。

然而，十八大之前的十年，由于改革的停滞，可谓真正的改革“失去的十年”，导致民众对改革失去了耐心和信心。尽管中央深改小组成立以来已经召开了19次会议，每次会议都会就一些改革重大议题做部署。然而，笔者的观察，这两年来，坊间对于深改小组的会议普遍反应非常平淡，鲜有媒体对此进行深度的关注和评论。其中只有一次会议例外，因为这次会议通过了中国足球改革的方案，引发了一段时间的热议。这种改革碰到的民意的灰心和冷遇是一件大事，值得深思和关注。究其原因，不外乎以下几点：

其一，一些改革长期以来止步不前，年年列为重点，年年没有任何实质性突破，民众对改革出现期望上的厌倦、失望和疲劳症。比如，对于民间投资进入垄断领域的问题，每年的口号不外乎“鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域”。但具体如何进入，何时进入，却一直没有任何切实有效的办法；

其二，一些举措，依然没有脱离让民众支付成本的改革思维，改革不仅没有给民众带来利益，却反而在某种程度上让其受损。比如，资源价格改革，以及房产税等税收方面的改革举措，名为“结构性减法”，但事实上，税收却年年暴增；

其三，一些改革，既没有量化指标，也没有时间表，民众年复一年看到的，只是“继续深化”，“继续完善”，“进一步理顺”，“稳步推进”，“健全”等一些操作性不强的东西。比如，收入分配改革，几乎是每年的焦点话题，然而，如何破局，如何让老百姓切身感受到，还需要真正的有含金量的方案；

其四，一些领域的改革，与真正的改革的方向背道而驰。比如，国企改革，集体土地的改革，户籍改革，在大的方向选择上，引发了很大的争议；

其五，一些改革，缺乏民众参与和表达意见的渠道，一些重大的改革措施关起门来少数人搞，民众缺乏对抗利益集团的途径，改革要么成了作秀，要么成了既得利益者之间划分利益的游戏，挫伤了民众对改革的热忱和积极性。比如成品油价格改革机制既然作为一个重大改革举措出台，大家就要遵守游戏规则，可是，国际油价一大跌，我们要么通过加税，要么直接耍赖皮的手段延缓调价，损害了政策本身的权威和严肃性；

其六，一些改革的方案，仍然存在由被改革者自身出台改革自身方案的尴尬路径。比如，很多领域，发改委事实上是改革的对象，但发改委又是改革的主导部门。而很显然，用刀子割自己的肉，难度是很大的。
的确，改革进入了深水区，难度越来越大，每走一步都很难，民众对改革的期望值和改革本身的进展有较大的落差。总之一句话，每年都听到要改革，要改革，然而，每年都停留在“深化”，“加快”，“研究”，“促进”，“完善”，“强化”，“抓紧”等没有任何硬约束的字眼上，如果改革给老百姓的感觉，就是一直说甜言蜜语，就是一直做前戏，而不真正深入到下一步实质性的举动，百姓对改革的热情是很难持久的。在关键领域不痛下决心推动的结果，就是改革的民意基础越来越薄弱，改革的共识逐渐破裂，这才是中国当下最大的挑战。记得小平南巡20年之际，人民日报也发文疾呼，“纵观世界一些大党大国的衰落，一个根本原因就是只有修修补补的机巧，没有大刀阔斧的魄力，最终因改革停滞而走入死胡同。”

笔者承认，今天的改革已不同于30多年前，无论是改革的共识和路径，以及改革的难度都超乎想象。比如，就改革的共识而言，30年前，全党全国各族人民人心思变，人心思改，改革对任何一个团体、任何一个阶层而言，都是“帕累托改进”，但在今天，渐进式改革本身的天然弊端导致利益群体的分化，经济领域的深层改革更多指向改革的既得利益者，在缺乏一个整体的制度安排和利益协调及谈判机制的情况下，既得利益集团成为改革的阻力，而真正希望改革者却鲜有任何参与改革的机会，缺乏改革的话语权和参与权。在这种情况下，应该承认改革的难度在增加，然而，如果藉此借口就不推动，就在改革上无所事事，则是极不负责任的态度，会断送了改革。同时，由于改革“低垂的果实”已经摘完，也就是容易改的早都改完了，剩下的都是难点和关键点。因此，对于今天中国的改革而言，如何改，怎么改，其实是第二位的问题，关键是有没有责任和魄力，打破改革的僵局。

在当下中国经济处于深度调整的情况下，笔者一直认为，中国过去30多年的经济增长只是解决了中国的温饱问题，如果通过真正的改革，建设真正的市场经济和法治国家，中国未来的发展空间仍然很大。中国经济最大的问题，倒不是什么产能过剩，房地产，仍然是改革有没有动真格，仍然是老百姓对改革有没有信心。对改革没信心，等于对国家的前途没有信心。真正的改革其实不需要每年堆砌一堆新的词汇，“供给侧”如果只是满足于创造新的词汇，如果只是掩饰在改革层面停滞不前的事实。这样的“造词”行为将会葬送改革的大好前程 。

中央经济会议指出：要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。这是救中国经济关键的关键。面对时下中国经济的困局，只有真诚的改革，而不是做“前戏”的改革才能救经济。回到80年代吧，把改革的主导权交给老百姓，让老百姓去试错，去闯大关。如果改革真的死了，那将是一场真正的危机的开始。

作者：马光远/文