发改委调控油价，坑的是消费者

日前，发改委下发通知，称当国际市场原油价格低于每桶 40 美元（含）时，成品油价格不调； 高于每桶 130 美元（含）时， 汽、柴油价格原则上不提或少提。

这则通知的直接诱因，是近来国际油价的狂跌，截至2015年1月17日，布伦特原油期货价格跌破30美元大关，创历年新低。国际油价为何一泻千里？原因可以归结到经济学中的供求关系。供多，价格降低；求多，价格上升。国际油价狂泻，自然是供多求少。全球主要产油国的产量都在增长，美国国内原油生产在过去几年里上涨了几乎一倍；石油输出国组织成员国则在11月将原油产量提高到三年多来的最高；加拿大、伊拉克的石油产量和出口也连连增长；而深陷经济停滞的俄罗斯也在拼命产油。而与此同时，全球经济放缓，石油需求量减少，加剧了原油价格下滑。

价格管制并不管用。设置价格下限，成本转嫁给了消费者，更造成资源错配；设置价值上限，则很多人没得消费，导致黑市泛滥。

根据供求关系定理，油价不会永远下跌，迟早反弹；也不会永远上涨，迟早回落。在市场的调节之下，实现供求平衡。石油，和其他商品一样。而发改委的做法，属于典型的价格控制。正如弥尔顿·弗里德曼在《自由选择》中所说，“经济学家懂得或许不多。但我们对一件事了如指掌：如何制造过剩和短缺。想要过剩？让政府设定比市场价高的价格下限。想要短缺？让政府设定低于市场价的价格上限。”

所以控制价格，主要是两种手段，一是设定比市场价高的最低价，二是设定低于市场价的最高价。不管政府本义如何，二者的效果都不好。本次发改委的通知显示，国际原油价格低于40美元就不下调价格，高于130美元就不上调价格，是非常明显的价格控制。

为油价设定高于市场价的最低定价，显然是对消费者的压榨。原本可以以低于最低定价的价格购买汽油，现在必须多花一点钱才能买到，这对原本油价负担较重的中国人来说无疑雪上加霜。而这笔多花的钱就进了石油企业的腰包，相当于购买了汽油的公民多缴纳了一份税，补贴了原本利润就很高的石油国企。

经济学家亨利·赫兹利特 说，“经济学的艺术，在于不仅要观察任何行为或政策的即时影响，更要考察其比较长远的影响；不仅要关注政策对某个群体产生的影响，更要追踪其对所有群体造成的影响。”作为垄断国企，“两桶油”中石油、中石化每年都会得到政府的大额补助。根据中石油和中石化的年报统计得出，自2004年到2013年，两家公司共获得国家财政补贴1258.83亿元，其中，中石油获得补贴484.38亿元，中石化获得补贴774.45亿元。这些钱从哪里来？羊毛出在羊身上，当然都是纳税人的钱。如果说设定最低定价是购买汽油的人补助石油企业，那么政府补助“两桶油”则是全民一起补贴。

给价格设置下限，高于应有的市场价，倒霉的是消费者 。21世纪初，印度政府也曾经给农作物设定价格下限。印度的谷物存储因此达到历年最高，有一年达到了8000万吨，是全国紧急状态所需数量的4倍。但仓廪实乃至到了腐烂的地步，还有数以千万计的印度人吃不饱。在旁遮普，政府从农民手中购买的小麦堆在农田里，几近发霉，去年剩余的小麦仍然健在，而临近地区的村庄里，村民因为买不起小麦，只能以野菜果腹， 造成了“朱门酒肉臭，路有冻死骨”的奇葩现象。

更大的损失是，整个国家错配了稀有资源，它们本该用作他途，稀有资源，比如土地、人力、机械都用来生产政府设定了高价的汽油，但如果从国外进口，价格更低更合算，同时生产高价汽油的土地、人力、机械可用于其他领域，总体上更促进发展。

如果油价高于130美元，政府也不再上调价格。这是不是代表老百姓能够买到比市场价要便宜的汽油呢？并不是。由于油价低于该有的市场价，需求量增加、供应量减少，造成短缺。供不应求，就会出现排队。 更重要的是，有很多消费因此买不到汽油，黑市便产生了。而企业因为价格限制，利润降低，失去生产的激励，导致石油业萧条。

1973年石油危机 是价格设置上限的着名例证。当时，美国政府制定了汽油的价格上限，造成汽油短缺。全美国的加油站都出现盛景：汽车和卡车司机排起了长队，等着加油。甚至有加油站没油倒闭了。原因是，汽油价格上限低于市场应有的价格，导致供应减少。

根据调查，中国的油价负担在61个国家中排名第十，从原油开采到加工冶炼再到终端销售这三个环节都要缴税费。

即使是油价没有设限，中国的油价负担也因为多税而格外沉重。原国家能源领导小组办公室副主任、曾任中石油董事长的马富才称在接受《南方都市报》采访时说，中国有44%-45%是各种各样的政府税收。 从加油枪加到用户这部分油的油价中，增值税、养路费、教育附加、城市维护，税种名目繁多。根据彭博社2015年的调查，从油价排名来看，中国在61个国家和地区中排名42，算是中低水平，但考虑到收入水平，中国人的油价负担则位居前十。

根据《中国能源报》的报道，中国从原油开采到加工冶炼再到终端销售这三个环节都要缴税费。“在原油生产销售阶段，企业需要缴纳石油特别收益金、资源税、矿产资源补偿费、探矿权使用费、采矿权使用费、企业所得税、增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、耕地占用税、房产税、土地使用税等13种税费；原油进入炼油厂后，还要再缴纳消费税。若要卖给消费者，企业需缴纳增值税、企业所得税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加、耕地占用税、房产税、土地使用税等8种税费。”

作者：刘锐

参考资料

1. Thomas Sowell. Basic Economics. Basic Books.

2.Henry Hazlitt. Economics in One Lesson. Three Rivers Press.

3.Hans H. Helbling, James E. Turley. Oil Price Controls: A Counterproductive Effort. Federal Reserve Bank of St. Louis.

4.Fiona M. Scott Morton.The Problems of Price Controls. Cato Institute.

5.Hugh Rockoff. Price Control. Library of Economics and Liberty.

6.Photo credit：Nautical9/Flickr