深圳水务腐败窝案包工头:中标1单 够家族用1辈子

近日，深圳市政府办公厅通报了一份由深圳市纪委撰写的《水务局系列腐败案剖析报告》，报告长达10页，揭露了一条完整的权钱交易链：内部人士操纵定标，对内向”官办企业“输送业务、对外串通一批长期把持工程建设市场的包工头。

拿贿款吃回扣的金额惊人：原局长张绮文未向组织申报个人财产高达1?.3亿元；茅洲河一个标段的承建企业获利数亿元之巨。有涉案包工头甚至形容：水务工程利润率之高，只要中标一单，就够整个家族一辈子享用。

水务局系列腐败案剖析报告提到，在张绮文之前，深圳市水务局已连续下马两任局长黄添元和蒋尊玉。而随着张绮文案发，该局其他领导及10多名中层干部被立案调查。水务工程系统性腐败的原因在哪里？给治水工程质量和整个市场带来哪些坏影响？市纪委认为工程各主要环节都是由水务局独家负责，水务系统相对封闭的“官商圈”、“人情圈”、“熟人圈”，侵蚀了制度的约束力，加大了廉政风险。

“官商圈”

包工头称打死不出卖官员

在任市水务局局长期间，张绮文便是利用职务之便操纵水务工程招标和定标，通过向包工头提前泄露招标信息、改变定标、向专家打招呼等方式，多次帮助特定包工头中标。报告显示，已查明张绮文收受包工头巨额贿赂人民币1120万元、港币170万元。其本人交代还有其他包工头贿赂，而最后一笔受贿是2014年1月帮助包工头赵利平中标9557万元的水务工程，从中受贿港币150万元。此外，张绮文还在干部选拔任用中收受贿赂，违规经商和投资入股，总计约1.3亿元个人财产未按规定向组织申报。

报告披露，张绮文在《忏悔书》中反思自己“活脱脱是新时期下旧社会的地主老财的缩影”。他以“借钱”帮助女儿买房、买车等名义，赤裸裸地向包工头索贿。他自己说，近年来自己在应付工作外，更多的考虑是“安全”地敛取钱财。而敛财的基础，就是他和包工头们“兄弟般的情谊”。

去年10月，中央纪委监察部网站披露了一个细节：2015年7月22日下午，市纪委对张绮文案重要涉案人员、包工头蔡某某进行调查时发现，蔡与张绮文订立“攻守同盟”，蔡表示“打死也不会出卖兄弟”，张绮文认为蔡某某“靠得住”。此前，张绮文帮助蔡某某承揽了近5亿元的水务工程，从中受贿750万元。

“人情圈”

茅洲河治污肥了不止一人

连续三任市水务局局长腐败不是偶然。市纪委指出，水务行政系统、建设市场具有一定的专业性、独立性和封闭性。水务工程规划设计长期由水务规划设计院承担，招标代理、监理长期由水务部门的“官办企业”垄断，水务工程评标、定标专家也是水务干部或这些企业中的技术骨干，水务工程长期由一部分包工头扶持，相互之间非常熟稔，不可避免地形成较为固定的“官商圈”、“熟人圈”、“业务圈”。这为暗箱操作提供了方便，也为外部监督增加了难度，系统性的腐败难以避免，而在这种情况下，治水的效果自然就让人失望了。“十二五”期间，深圳水务工程计划投资达260亿元，最后效果平平：城市内涝、河道黑臭并未得到根本改观，境内的4条跨境河流治污无一合格，投入20多亿元治理的茅洲河水质排名全省倒数第一。据披露，茅洲河有个3.5亿元的标段中标后，有两家包工头企业各提成1200余万元，而承建的企业获利则达亿元之巨。

报告称，张绮文在政治上无进取，工作上不作为、懒作为，办案人员查看其办公电脑，发现里面空空如也，只有斗地主的游戏软件。张绮文和一些水务干部在私欲的驱动和包工头的重金围猎下，甘心沦为俘虏，对大量的围标串标、转包分包和工程乱象放任不管，甚至沦为帮凶，大量公帑化为私人财富。报告指出，有的水务干部对城市水淹、河道黑臭等民生问题见怪不怪，不作为慢作为，造成了较为突出的民生短板。

“熟人圈”

围标、贿官者把持市场大局

由于目前全国能承揽大型水务工程的优质企业不多，一批精明的包工头通过多头挂靠进行投标并串标围标、内外串通操纵定标，导致水务工程建设市场长期被一批包工头把持。这些包工头与几个乃至十几个施工企业建立所谓的合作关系，每投一个项目，都通过几个多则十几个施工企业来围标，约定中标后由一家承建，其他包工头按照中标价格的一定比例提成。蔡某某就是一个典型例子，其控制的深圳市广水建设工程有限公司，同时挂靠20家大型水务企业，所以每次投标都能入围定标环节，最后在张绮文等的暗中帮助下如愿中标。

据受调查的包工头交代，水务工程的利润率很高，不少是数亿的大工程，只要中标一单，就够整个家族享用一辈子。而因为水务工程的招标、定标和施工管理全部由市水务局负责，所以，一些包工头不惜重金“围猎”相关干部。据报告披露，包工头蔡某为拿下茅洲河工程，小车后备箱里用行李袋装有600多万元现金，随时贿赂张绮文、刘中强等人。