专家:延迟退休方案正在报批中 下届政府任期推行

受关注的养老金改革有可能提速。作为改革难点之一的个人账户记账利率方案将出台。

《中国经营报》记者获悉，目前财政部和人社部正在对机关事业单位的养老金个人账户记账利率水平进行统筹测算，方案或将择期公布。

人社部养老保险司原副司长张建明透露，新的养老金个人账户记账利率水平将会统一，并以上一年度工资增长率为参考系数，大概为工资增长率的80%~90%。「总体上是略低於工资增长率，但不会太低。」

统一利率

「改革後的机关事业单位的养老金个人账户计账利率基本上不会按照银行现行利率执行，而是参照上一年度职工工资增长比例，但是会打个折扣，比如说工资增长率是10%，那麽账户计账利率可能按照八折来计算。」张建明表示。

养老保险个人账户是根据国务院《关於深化企业职工养老保险制度改革的通知》规定建立，按月记入的，且只有建立个人账户的职工达到国家法定退休年龄并办理退休手续之後才可以领取。

因此，个人账户储存额余额同银行存款一样应按月生息，基本养老保险个人账户记账利率就是专门为存储在社会保险经办机构的基本养老保险个人账户而单独规定的基金年利率。

一直以来，养老保险改革的难点是基本养老金的构成，目前养老金构成主要包括三部分，一是基础养老金，二是个人账户养老金，三是过渡性养老金。

基础性养老金和过渡性养老金按照计发基数和缴费年限综合而得，个人账户因为各省记账利率的不同，退休人员养老金发放并未按照其投资回报率来计算。

中国社科院财经战略研究院研究员汪德华表示，养老金个人账户记账利率主要参考三个数据，一是当地上一年度职工平均工资增长率，二是银行的居民定期存款利率，三是养老保险基金营运的实际收益。

此前，国务院发布《关於完善企业职工基本养老保险制度的决定》规定，要逐步做实基本养老保险个人账户，「国家制定个人账户基金管理和投资运营办法，实现保值增值」。

根据规定，个人账户做实後，其实际利率应根据投资回报率确定，不过截止到目前，改革并未有明显成效，目前山西省的标准是1.5%，浙江省则是1.8%，广东省按照2%来计算。

张建明表示，目前养老保险改革都在艰难推进，之所以艰难根本原因还是政策没有出全，地方政府也无能为力。「未来改革动向就是要全国统筹，现在单位缴费的20%已经在各省层面进行了统筹管理，下一步按照统一标准会在全国范围内进行统筹，且保证不会出现地区差异。」

财政兜底

「按照现在的养老金发放标准，一个人在71岁半的时候就花完了自己所缴纳的养老金，剩下部分全部由财政补贴，寿命越长，政府补助越多。」张建明说。

根据世界衞生组织发布的2015年版《世界衞生统计》报告，中国人口平均寿命为：男性74岁，女性77岁。依此计算，在当前背景下，财政兜底养老金或将会成为一个常态化的现象。

一位参与过养老金改革的专家在接受采访时表示，养老金每次提高标准，实际上都是财政补贴的钱，可以说只要你退休享受养老金，那麽你活多长时间，财政就会给你发多长。

在人社部发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》中，2015年全年城镇职工基本养老保险基金中，各级财政补贴为4716亿元。

张建明表示，1999年，财政部首次对养老金进行了补贴，金额为4亿元，如今16年过去了，财政补贴的规馍达到了上千亿元，财政支出压力很大。

11月13日，财政部发布2015年全国社会保险基金决算的报告，数据显示，2015年收入26554亿元，其中：基本养老保险费收入21096亿元，比上年增加2370亿元，财政补贴收入3893亿元，比上年增加624亿元。

「养老金每发放100元，里面就有18.3元的财政补贴，各级财政补贴的额度逐渐增加。」中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔说。

为缓解财政兜底压力，延迟退休也成为养老金改革的一个重要内容。

数据显示，目前我国参加企业职工养老保险的退休人员是8000多万，平均退休年龄不到55岁。这和世界上大多数国家退休年龄在65岁左右的情况存在较大差异。

张建明透露，延迟退休方案原计划在今年出台，明年进行公示，并保持3~4年的公示期，初步计划在2021年开始执行。「目前方案还在报批中，预计明年出台方案，并在下届政府任期推行。」