怒怼！美国减税只是张A4纸 中国5年减税逾1.2万亿

这几天，大洋彼岸的美国再掀波澜，美国总统特朗普宣布了重磅改革——减税！

于是乎，关于中美税赋的讨论再起。而实际情况则是：美国这份万众瞩目的减税计划，内容不过是一张A4纸。而在中国营改增一周年之际，市场预估其减税预估规模就达6800亿。不仅如此，中国过去五年累计减税已逾1.2万亿。

上周三（4月26日），美国宣布“有史以来”最大的减税计划。根据该税改方案建议：

将个人所得税由7级变为3级，分别是10%、25%和35%（现行等级是10%、15%、25%、28%、33%、35%和39.6%）；同时还将标准扣除额翻倍，三分之二的家庭会因此受惠。

另外，为了鼓励小型企业的发展，计划将公司税从35%削减至15%。

如果该方案实现，美国将从全球公司税率最高的国家行列进入最低的行列。

看上去很有高大上的感觉，那么实际情况呢？

第一财经日报报道，若细究条款，无论是数月前引发美国零售行业、欧盟巨大争议，并挑战WTO(世界贸易组织)规则的“边境调节税”，还是“对离岸生产返销征收特别关税”的条款，都已不见踪影。

而除了观点的博弈，这张A4纸也因为缺少细节而让人担忧未来的执行力度。第一财经日报援引包括毕马威中国税务主管合伙人卢奕在内的多位业内人士预计，哪怕一切顺利，从纲要到案例，再到最终落地的法律，至少需要几个月至一年的时间。

新华社亦发文称，特朗普的税改方案料将在国会遭遇共和党内部“财政鹰派”以及民主党人的挑战，能否最终获得国会批准仍是未知数。美国股市在税改原则公布之后全面收跌，表明市场对特朗普税改能否获得国会认可和如愿提振经济并不乐观。

不仅如此，美国智库“争取制定负责的联邦预算委员会”估计，白宫的税改将在未来十年一共减税5.5万亿美元。但由于方案中缺乏财政收入的“开源”项，这种大规模的减税将进一步推高联邦债务，威胁经济增长。

实际上，该方案公布过后，市场不满之声即起。

纽约时报发布标题为《特朗普的税改计划将令数万亿美元的财富从美国的保险柜中转移到富人手上》的文章。称“特朗普那仅仅【只有200字】的税改计划根本没有给出任何具体的细节，看起来更像是特朗普为了给自己执政100天以来毫无建树的尴尬局面仓促注入的一剂强心针。”

不仅如此，纽约时报的分析还指出，特朗普除了在个税上把针对富人的最高档的税率下调，还进一步废除了一种让富人们很头疼的“替代性最低限额税”（Alternative Minimum Tax）——而种税原本是为了迫使那些利用税收优惠政策躲避纳税的高收入者而专门设计的。

这种不公平甚至体现在国际关系之中。

人民日报的一篇报道就指出，特朗普将美国企业税一下子降低到15%的做法，已经令美国这方面的税率已接近部分避税天堂。可美国作为一个世界大国，这种做法却是很自私的。

因为美国的做法其实是在挑起国际税务战，导致那些有实力的发达国家纷纷跟风加入大规模减税的竞争中，最终不仅导致这些国家政府赤字高涨，债台高筑，引发又一轮全球的经济危机，令投资人利益严重受损，而且这一过程还会损害发展中国家和小国的利益。

相比较美国“诈唬”人的减税方案，中国的税改更显实在。

周一（5月1日）是营改增一周年，其收效情况如何？

普华永道中国中区公司税业务主管合伙人李军表示，中国营改增涉及到将原征收营业税的近1600万户企业纳税人、1000万自然人纳税人和超过2万亿元的营业税收入改征增值税。自2016年3月至今，财政部和国家税务总局出台了超过40份法规规章和补充文件。

从全国数据来看，2016年5-11月建筑、房地产、金融、生活服务四大行业（26个细分行业）累计实现增值税应纳税额6409亿元，与应缴纳营业税相比，减税1105亿元，税负下降14.7%。其中，建筑业减税65亿元，税负下降3.75%；房地产业减税111亿元，税负下降7.9%；金融业减税367亿元，税负下降14.72%；生活服务业减税562亿元，税负下降29.85%。

李军预估，全面推开营改增试点一周年将实现减税6800亿元左右。这是近年来中国最大规模的减税措施。

人民日报则发文称，从2012年1月至今年2月，累计减税超过1.2万亿元，98%左右的试点纳税人实现税负下降。四大行业及进一步细分的26个小行业税负全部下降，特别是一些难啃的“硬骨头”，建筑业和金融业税负均实现下降。而且，随着金融业对增值税制度初步适应，预计减税效果会进一步显现。

另据财政部公布的最新数据显示，一季度，全国一般公共预算收入44366亿元，支出45917亿元，出现了1551亿元的阶段性“赤字”。

人民日报援引分析人士指出，与往年“收不抵支”在后半年出现相比，今年一季度即出现“赤字”，一方面源于社保、医疗、就业等财政支出较为积极；另一方面亦与减税降费措施持续深入密不可分。其中，营改增的作用值得关注。

实际上，对于中国的税改效果，企业的声音更具说服力。

吉利控股集团有限公司董事长李书福表示，根据营改增新政策，如果企业按基建投入20亿元测算，同时按建筑业一般纳税人11%的税率计算，企业就可以新增1.98亿元进项抵扣，这极大地增强了企业的经营能力。

另据经济观察报消息，TCL集团董事长李东生近日参加公开论坛时表示，中国企业总体税负不比欧美高。“中国政府降税减费的政策已经给我们TCL带来了6000万元的成本节省。去年出口退税的加快，也节省了我们的流动资金。所以从去年来看，政府确实在落实减税降费的措施，而且有实际的成效。”

不仅如此，李东生还表示，不能只考虑企业的税负。美国最大的税收是来自于个人所得税，其实中国的个人所得税，好像只占中国整体税收的5%左右。你要看整体的税负，中国整体税负并不高。

从目前来看，中国税改仍在继续推进。

近期，国内财税新政接连出台，包括增值税税率四简并三、明确六大减税措施、出台十条增值税新规等等。对此，东吴证券总结如下：

一是继续推进营改增，简化增值税税率结构。从今年7月1日起，将增值税税率由四档减至17%、11%和6%三档，取消13%这一档税率；将农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%。同时，对农产品深加工企业购入农产品维持原扣除力度不变，避免因进项抵扣减少而增加税负。

二是扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围。自2017年1月1日至2019年12月31日，将小型微利企业年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元，符合这一条件的小型微利企业所得减半计算应纳税所得额并按20%优惠税率缴纳企业所得税。

三是提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例。自2017年1月1日到2019年12月31日，将科技型中小企业开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研发费用在企业所得税税前加计扣除的比例，由50%提高至75%。

四是在京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳8个全面创新改革试验地区和苏州工业园区开展试点，从今年1月1日起，对创投企业投资种子期、初创期科技型企业的，可享受按投资额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策；自今年7月1日起，将享受这一优惠政策的投资主体由公司制和合伙制创投企业的法人合伙人扩大到个人投资者。政策生效前2年内发生的投资也可享受前述优惠。

五是从今年7月1日起，将商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策推至全国，对个人购买符合条件的商业健康保险产品的支出，允许按每年最高2400元的限额予以税前扣除。

六是将2016年底到期的部分税收优惠政策延长至2019年底，包括：对物流企业自有的大宗商品仓储设施用地减半计征城镇土地使用税；对金融机构农户小额贷款利息收入免征增值税，并将这一优惠政策范围扩大到所有合法合规经营的小额贷款公司；对高校毕业生、就业困难人员、退役士兵等重点群体创业就业，按规定扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加和个人(企业)所得税等。

七是专票认证期限改为360天。《国家税务总局关于进一步明确营改增有关征管问题的公告》（国家税务总局公告2017年第11号）规定：自2017年7月1日起，增值税一般纳税人取得的2017年7月1日及以后开具的增值税专用发票和机动车销售统一发票，应自开具之日起360日内认证或登录增值税发票选择确认平台进行确认，并在规定的纳税申报期内，向主管国税机关申报抵扣进项税额。

人民日报测算，今年出台的6方面减税措施到位后，加上全面推开营改增试点今年前4个月翘尾减收，预计全年减轻各类市场主体税负3800多亿元。

实际上，除了中国和美国，在英国，特里莎?梅政府也在推动出台降低企业所得税率的政策（20%降至17%）；在印度，莫迪政府推出了针对个人和中小企业的减税计划和税种减并改革；在法国，多位总统竞选人也提出了减税的政策主张。

方正证券任泽平分析，几大经济体同时讨论减税议题，一方面表明大国之间制造业成本、国际贸易的激烈程度在加剧，另一方面也再次证实了我们的前期判断——在全球流动性短期面临拐点的同时，主要国家操拿的政策工具已然转向财政政策。世界主要经济体的竞争角逐再一次走到历史的分岔路口，关键时刻，中国应当在这轮全球“减税潮”中为实体经济转型升级争取主动。

人民日报表示，一年来，营改增不仅优化了中国税制结构，而且减少了企业重复征税、不能抵扣、不能退税等弊端。同时，营改增为中小型企业带来的减负红包更是增加了企业获得感，明显促进了创新活力的迸发。随着营改增的全面深入，中国供给侧结构性改革的环境有望进一步改善，新产业、新业态、新动能将加速集聚，从而为整个经济积攒更多转型升级动力。

平安证券魏伟、陈骁研报亦认为，减税政策的推行将有利于减轻企业的税负压力，激发企业的生产积极性，利于实体经济的发展。

不仅如此，中央财经大学财政税务学院院长白彦锋认为，我国企业所得税若选择降税负，可选择方案有不少。比如降低名义税率的同时减少税前抵扣来确保税收总收入不受太大冲击。或者通过降低税率、增加税前抵扣直接降低企业所得税收入的同时，加大个人所得税、消费税、资源税、环保税等“绿色税收”征收力度，这一方面可以让一些高能耗、高污染的企业不会因普惠性降低税率而“搭便车”受益，另一方面也可以对冲因企业所得税降低带来的“减收冲击”。

任泽平同时分析，去年年底以来，针对一二线城市房地产市场和金融系统的监管强化、去杠杆和挤泡沫高潮迭起，从另外的角度也可以理解为一种减税措施，降低实体经济的虚拟税。尽管短期内可能对金融市场和资产价格造成冲击，但从中期来看有助于弥合金融和实体的投资回报率，有利于经济健康发展。